撰文/樊語婕
為了落實聯合國永續發展目標第17項「永續發展目標全球夥伴關係」，環保署在9月25日一連兩天舉辦2017循環經濟全球論壇，進行包括2017國際環境夥伴會議、國際環境夥伴環保稽查實務交流研討會、循環經濟未來創新專題研討與工作坊，邀集美國、歐盟、泰國、德國、英國、荷蘭、瑞士、愛沙尼亞、日本、韓國、紐西蘭及薩爾瓦多等國官員與非政府組織，探討塑膠循環經濟與剩食循環經濟等議題，也分享臺灣多年來的環保成果。
李應元署長觀點：建構交流平台 分享永續經驗
國際環境夥伴計畫(IEP)是由臺灣與美國長期推動的合作計畫，在兩國的環保署共同努力下，於2014年啟動，參加的國家與人數越來越多，在短短幾年內已有很大的進展，成為匯聚各國中央政府官員、城市代表、學者專家、社區與非營利組織代表的最佳平台，更有超過9萬名學生參與，將影響力延伸至年輕世代。
臺灣持續努力改善空氣、海洋、河川與土壤的汙染，創造一個永續環境，留給下一代美好的家園。曾經為了發展經濟，臺灣付出很大的環境代價，如今已累積在清理河川、恢復土地等面向的珍貴經驗，也期待將這些經驗與國際社會分享交流，讓其他國家不須要在經濟發展過程付出環境汙染的承重代價。臺灣持續強化與世界各國的合作交流，例如與越南針對環保稽查等執法面交流，並傳授馬來西亞我國在電子廢棄物的經驗。
今年6月在歐盟登場的「臺歐盟未來產業」活動中，我們分享了臺灣的循環經濟經驗；在9月15日，我代表臺灣赴美國，發表臺灣第一部國家自願檢視報告，宣示臺灣落實聯合國永續發展目標，朝向17項目標與169項子目標努力。
在聯合國發表的「全球永續發展目標」中，共有17項指標，近幾年以來，聯合國每年都聚焦在不同的指標，唯有第17項指標「國際夥伴關係」持續成為每年的重點，臺灣希望透過IEP這個平台，與世界各國互相協助、交流傳承經驗，共同守護地球。
他山之石 各國做法
廢棄物商品化 創新綠色轉型
荷蘭 2050年實現全面循環經濟
荷蘭設定綠色目標，積極回收再利用原物料，將在2030年前降低50%原物料使用，並且在2050年實現全面循環經濟，而阿爾梅勒市(Almere City)就是其中的典範。未來在荷蘭將有5萬個工作機會來自循環經濟，阿爾梅勒市也積極透過建立向上回收資源中心，將收集到的廢棄物當成商品銷售，並且結合居民與企業，為廢棄物創造價值，例如舉辦競賽鼓勵創新，引導企業以生質材料研發綠色混凝土等循環經濟模式。
當地也在建築物屋頂引進太陽能板、在水岸邊建造風力發電機，希望逐步走向能源中立，最終達到零廢棄目標。阿爾梅勒市將在2022年舉辦世界園藝博覽會，主題鎖定循環經濟，讓全球看見當地的永續能量。
美國 永續管理資源有效利用
都市固體廢棄物在美國與日俱增，每年產生2.58億噸，其中塑膠佔12.9%，大多數進行掩埋處理，而包括PET寶特瓶、高密度聚乙烯（HDPE）等塑膠材質的回收比例不斷成長。過往在家戶中必須先將廢棄物分類，如今可以全部一起回收，達到單流回收、回收便利、提高參與度等效益。
美國有21%的垃圾來源為食物，美國環保署採行生命週期式的永續管理，讓資源進行最有效的利用。首先致力於減少浪費，優先順序是先讓有須要的人可以吃飽、讓家畜吃得飽，然後是堆肥，最後才是掩埋焚化。國家環境保護局資源保護與恢復辦公室在全國設有10個據點，負責全國各州的業務，結合民眾、企業、NGO組織，希望在2030年前減少50%食物損失與浪費。
歐盟 攜手對抗海洋塑膠垃圾
全球塑膠生產自1990年代起快速成長，每年生產3億噸塑膠，更進入到海洋，危害海洋生物。歐洲主要相關法規為海洋策略框架指令，針對路上或海上垃圾都做出規範、進行清理，並經由各國政府間跨區域合作計畫，分享在海洋治理上的經驗，攜手防治汙染，發展出循環經濟模式。
歐盟也在今年5月針對塑膠設立一套管理標準藍圖，其中很大的重點就是在海洋塑膠垃圾管理，目標在降低30%的海灘垃圾量、提升塑膠類循環再利用的比例，也將納入塑膠生產者，成為循環經濟的一環。歐盟已經設定時間表，希望在2020達到良好環境狀態，屆時海洋上的垃圾將不再對沿岸與海洋生物造成負面影響。
瑞士 都市挖礦啟動循環經濟
隨著GDP的成長，瑞士也顯現塑膠垃圾問題，每年產生1百萬公噸的塑膠廢棄物，大多數是由消費者使用後丟棄。在廢棄物處理上，瑞士多年前就已經停用有機物掩埋，改為運用熱回收的方式。在塑膠廢棄物管理上，由聯邦政府負責處理家戶廢棄物，致力於廢棄物流向透明化，並由政府提供資金，進行塑膠廢棄物管理、回收體系品管，向民眾宣導政策以促進公民參與。
利用熱回收技術，瑞士也開始「都市挖礦」的循環經濟行動，從收集廢棄物、分類，轉化成為能源與原料，每個過程環環相扣，有效地轉廢為能。例如只要有一噸可燃廢材，就能更轉化成為300磅石油帶來的能量，未來以熱回收技術善用貴金屬碎屑，更是瑞士的重要課題。
日本 提升回收建立在地循環
日本每年的塑膠廢棄物約有940萬噸，在回收方面，塑膠分為包裝、寶特瓶、PS材質與塑膠製品四種分類，在賣場、車站都設有回收桶，各市市民也自發性組成回收隊。展望未來，利用IT技術提升回收再利用、建立完整的資源回收再利用市場、鼓勵採購可生物分解與綠色設計的產品，都會是環保施政重點。
日本的廚餘流向管理著重於油、工業與商業等面向，主要法規為環境基本法下的食品回收法。在全國與食品相關的製造、批發業者與餐廳中，每年超過100噸的大量廚餘製造者，必須定期通報廚餘細節，做好物質流向追蹤申報的源頭管理。日本也已經建立53個在地回收循環模式，從廚餘、堆肥、農地使用、產出蔬果，到供應學校營養午餐或在超市販賣，完成了在地廚餘回收與消耗的封閉式循環。
薩爾瓦多 農業國家綠色轉型
身為中美洲國家，薩爾瓦多當前面臨經濟成長低迷、社會動盪、勞力出口等困境，要改變現況、大幅躍進，必須要往循環經濟發展。由於國內以農業產品為重點，咖啡莊園、糧食與農業等廢棄物，都應是優先推動的重點。身為一個農業國家，必須建構完備體系，確認水資源灌溉，也要注重碳封存與生物多樣性。
另一個可以著力的地方，就是應在各個城市中推動循環經濟，由於人口集中在都市中，因此都會區使用能源應該更有效率，透過種種努力，期待在短期內可以達到成效。此外，薩爾瓦多也應致力於綠色採購、參與國際合作平台、投入聯合國主導的各個專案…等，努力從廢棄物管理，轉化到減廢等循環經濟主軸。
愛沙尼亞 多管齊下降低糧食浪費
愛沙尼亞環保署曾在2014到2015年間研究國內的糧食廢棄物狀況，邀請家庭、零售商、餐旅業與食品加工業者參與，結果發現家庭產生出最大量的糧食廢棄物，佔了高達71%。
愛沙尼亞每年人均的糧食廢棄物達130公斤，其中還可食用的糧食損失佔了47公斤。為了避免食物浪費，愛沙尼亞開始結合慈善組織、良心企業與零售商，店家開始以特價方式，在過期前清倉，或是捐給慈善機構，避免晚間丟棄的浪費。展望未來，愛沙尼亞也將透過網路教育，傳遞正確飲食、適量採買等觀念，從年輕一代開始，降低糧食浪費。
紐西蘭 積極減廢再利用
紐西蘭在2008年制定了廢棄物減量法案，由地方政府主責，針對都市廢棄物課徵廢棄物稅，並在掩埋場隨重量徵收，每公頓徵收10元紐幣，投注於廢棄物減量基金中，並且分配給各個地方政府。之後在2010年推出廢棄物政策，鎖定兩大目標，包括減少廢棄物造成的負面影響，並且提高資源使用效率。
在廚餘的回收上，紐西蘭採取自願式制度，各城市的發展進度不同，基督城已累積10年的管理經驗，奧克蘭才剛開始起步。為了鼓勵降低糧食浪費，紐西蘭舉辦綠絲帶獎，並開辦食物銀行，從超級市場、連鎖餐廳收集仍可以食用的食物，分送給須要的人們，也結合堆肥場、養殖場，讓廚餘分類後可以餵豬、堆肥再利用。
韓國 RFID科技管理廚餘
在韓國的廢棄物中，有28%來自廢棄糧食，每天共有1萬7千噸，平均每人每天創造0.3公斤剩食。由於韓國人普遍喜歡大份量的餐點，當局已經設定減少兩成糧食浪費的願景，並且從2010年開始試行RFID(無線射頻辨識系統)管理系統。
在2012到2014年正式導入計畫的前三年，由政府負擔三成費用鼓勵裝設，目前已經有超過4萬5千個家戶單位使用這樣的裝置。當家戶單位產生廚餘，經由RFID偵測，立即與控制中心連線，就會自動產生相關的垃圾清運計費數字。透過這樣的裝置，對於廚餘量的計算更為精準，原本家戶每月廚餘量為25.74公斤，大幅降低至15.82公斤，真正達到減廢的目標。
環保先鋒 臺灣經驗
擁抱循環經濟 晉升永續大國
臺灣是國際間的環保模範生，在2017循環經濟全球論壇中，提供許多寶貴的成功經驗。在塑膠減廢上，臺灣自2002年起，由環保署推動限用塑膠袋及塑膠免洗餐具政策，2011年與業界合作，鼓勵消費者攜帶容器，在購買飲料時享有折扣。為了減少塑膠進入環境，將建立完備的報備與追蹤體系，完備塑膠資料庫，2018年則將禁止銷售含有塑膠柔珠與微粒的產品。
有關於廚餘物質流向與管理，根據環保署工業廢棄物報告與管理辦法，所有廢棄物流向都必須向環保署系統報備，包括廢棄物的產生、清運與處理單位，都必須具備專業執照，並透過GPS定位系統回報相關資訊，進入到環保署的系統中，針對清運時間、路線等細節，進行嚴密監控管理。為了實現循環經濟，推廣惜食觀念，環保署也將在臺灣北中南區皆設立生質中心，讓廚餘轉化成為資源。
臺灣的廢棄物回收率為世界第三名，到了2022年，回收率可望達到61%，2011年至2022年間，資源生產率每年至少提升4.1%；循環經濟是我國「五加二產業發展政策」中的重要環結，蔡英文總統期望臺灣走向循環經濟，將廢棄物轉換為再生資源，成為亞洲循環經濟熱點。未來臺灣的循環經濟優先推動產業，將包括塑膠、廚餘與營建廢棄物。
循環經濟已經成為臺灣未來的發展亮點，期盼透過2017「循環經濟全球論壇」，凝聚各國在循環經濟優先共識下，建立「循環經濟全球合作平台」，進一步推動臺灣與各國雙邊、多邊、區域及全球夥伴合作關係。
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