撰文／樊語婕
農田缺水、缺肥，畜牧業水污費即將開徵，臺南市主動解決農牧問題，率先推動畜牧肥水回灌農田，一次達成農牧共榮、田肥水清、環保永續等三大優點，找到廢水管制與河川污染的最佳解決方案，並促成水污染防治法41年來的重大變革，不僅成功打造低碳臺南，更要實現永續臺灣願景！
與許多農業縣市一樣，臺南的農民，時常面臨著缺水的壓力，再加上缺肥，每年必須大量購買化肥，另一方面，畜牧業者也苦於廢水處理問題，再加上環保署將於106年1月1日起開徵畜牧業水污費，每頭豬將增加45元、每頭牛增加338元營運成本，畜牧業者遭受極大經營壓力。
畜牧廢水變身 農業最佳天然肥水
臺南市看到農牧民面臨的困境，從兩年前開始，主動尋求廢水污染的最佳解決方案，善用永續傳統農法，把畜牧廢水變為農業肥水！
臺南市農業局長許漢卿指出，臺南市的耕地面積有9萬4,242公頃，境內同時有2,286戶畜牧業者，每年家畜禽產生糞便75萬公噸及廢水813萬公噸。以養豬廢水為例，一年產生522萬公噸廢水，相當於746,095包的臺肥五號複合肥料流入地面水體，不只污染河川，更是浪費資源。
畜牧廢水含有氮、磷酐、氧化鉀及微量元素等，正符合農作物生長所需的氮、磷、鉀三大元素，畜牧廢水其實是農業最佳的天然肥水，更可達到化肥減量的效益。將畜牧廢水變為農業肥水，既可以降低畜牧業者廢水處理成本，為農民提供天然肥份、增加灌溉用水，更可以讓環境更美好，實現農牧共榮、 田肥水清、環保永續三大好處，尤其在容易缺水的中南部更具意義。
借鏡歐美做法 延續傳統農法
過去數十年來，在歐美如美國、荷蘭、瑞典許多農牧大國，未經處理的畜牧糞尿皆是直接施用在農田，並未出現重金屬、鹽份累積等問題。在臺灣早期農村社會，普遍認為禽畜糞尿是天然肥料，施用於農作，直到畜牧業自民國60年轉型成集中式飼養，所產生之大量禽畜排泄物，增加環境營養鹽之負荷。
自民國76年開始，農政單位開始輔導畜牧業建立三段式廢水處理系統，必須經過堆肥醱酵、固液分離、厭氣處理及好氣處理才可排放，雖然降低了環境負荷，畜牧場卻必須投資高價的廢水處理設備，再加上昂貴的操作成本及電費負擔，逐漸增加農民成本，衍生更多問題。
現行的環保法規規定，養豬廢水放流水標準BOD(生化需氧量)為80ppm、COD (化學需氧量)600ppm及SS(懸浮固體)150ppm，養牛廢水COD(化學需氧量)須達到450ppm，是許多業者難以達到的超高標準，部分農民為了省錢而違法，衍生出雨天偷排、埋暗管偷排、加水稀釋等投機做法，消極地應付放流水檢測。
全國第一畜牧肥水回灌農地縣市
為了解決農牧困境，臺南市農業局率先出擊，新化畜產試驗所在102年成功申請農業事業廢棄物個案再利用許可，攜手農業局輔導佳里區欣安牧場，成功塑造臺南市第一個民間畜牧場的成功案例。
欣安牧場在過去因廢水處理問題，長期遭受遭鄰居投訴，面臨停業危機，在臺南市的輔導下，申請事業廢棄物個案再利用，歷經18個月的努力，終於通過審查取得環保署許可，欣安牧場開始以槽車載運肥水至農地施灌，肥水與地下水以1:1比例調製後以溝渠施灌，種植狼尾草，成為自家牧場牛隻食用的營養飼料。
有了欣安牧場的成功經驗，臺南市農業局大受鼓舞，積極在臺南市各區辦理宣導說明會，今年鹽水區銘利牧場也順利取得個案再利用許可。截至2015年12月為止，全台共有6場個案再利用許可案件，其中臺南市就有3處，成為全國最多畜牧場肥水回灌農地的縣市，為過去兩年努力交出最佳成績單。
與時俱進 鬆綁法令 永續低碳
由於臺南市政府主動積極推動畜牧肥水回灌農田，已創造具體成效，也獲得環保署的回應，在今年促成「水污染防治措施及檢測申報管理辦法」草案修正，寫下水污染防治法41年來的重大變革，未來鄰近畜牧場的農地將可與畜牧場共同合作申請施灌，廢水施灌方式不再拘泥於槽車載運形式。
陳舊、不合時宜的法令即將走入歷史，相關申請流程也將鬆綁簡化，為畜牧廢水回灌農地奠定法令保障基礎，未來畜牧場只要合乎管理規定，與合作農友共同負擔再利用成本，向主管機關提出申請審核後，廢水就能變身肥水施用在農地。
過去兩年來，臺南市農業局積極推動畜牧廢水施灌農地政策，傳承傳統農法，將珍貴資源再利用，讓畜牧廢水變身為農業肥水，為農牧業者找到一帖共榮互利的良方，並且兼顧產業與環保，實現低碳臺南的願景，也預約永續臺灣新風貌！
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