撰文：樊語婕 

面對全球化、少子化等挑戰，主掌臺灣勞動力發展政策與方向的勞動部，將以「自主」、「公平」、「發展」為主軸推動政策，落實以人為本的精神，找回尊嚴勞動，打造更友善的勞動環境、強化勞工工作技能、提高勞動參與率，達成臺灣勞動力永續發展的目標。

自工業革命以來，資本主義興盛，資方都是提供就業機會的火車頭，擁有主導的地位，勞方在資方提供的平台上貢獻技術與勞力、取得報酬。在臺灣的勞動力市場中，資方一向扮演較強勢的角色，相對地勞工較為弱勢。勞動部長陳雄文指出，從勞委會時代到2014年1月改制後的勞動部，公平正義與尊嚴勞動都是最重要的核心價值與施政主軸。

在工業化的過程中，資方是給予者，勞工是受照顧的一群，如此不平衡的現象，在臺灣也存在著，勞動部希望在施政的過程中，以「自主」、「公平」、「發展」為主軸推動政策，喚起尊重勞動者為勞動政策的主體，確保勞動者的福祇與企業的永續發展。

鼓勵勞工組成工會 簽定團體協約

所謂的「自主」就是集結員工的力量、成立工會，與資方談判出保障勞工權益的工作條件。目前我國的企業工會總數低於900個，而臺灣的企業多達50萬家，還有很大的發展空間，值得大力鼓勵。

想要打造安全衛生的勞動環境，根本之道還是依據照勞動三法的精神，由員工組成工會，透過工會與資方談判勞動條件簽訂團體協約，建立一套合宜的遊戲規則，報政府單位核備。勞工在職場中發現不符合安全衛生規範之處，也應該主動檢舉，積極保障自我的權益。

勞動部長陳雄文指出，許多勞工覺得工會是公共的事務，只要做好自己的工作就好了，但當自身的權益受損時，又苦於缺乏合理的保障，進而向政府求助，然而，面對近50萬個企業，每一個企業的營運形態不同，政府無法規範到每一家的營業形態，今後勞動部會持續推廣，讓勞工與企業主談出雙方同意的勞動條件，達到勞工自主的目標。

從法令制度規範 落實公平正義

所謂「公平」，就是指勞工的付出應該得到尊重與適當的保障，並照顧到其尊嚴。勞動部近來積極處理華隆關廠工人抗爭，促成債權銀行捐出華隆大園廠法拍所得4.2億元，而全數1058位員工的退休金將分兩階段全數清償，不僅創下政府介入債權分配首例、為此一延宕多年的爭議畫下圓滿句點，更落實了公平正義！。

過去針對勞基法第28條的修正草案中，有關「將勞工工資、退休金及資遣費等債權之優先受清償順位與第一次序之擔保物權同」的內容一直有爭議，多年來無法得到經濟部與銀行界的支持，擔憂會影響到未來金融業放款給企業的意願。經過華隆案的運作，債權銀行善盡社會責任，將華隆紡織土地拍賣金額中的20%，捐助予勞動部，做為華隆勞工退休金與資遣費。

陳雄文指出，透過華隆案，社會的公平正義獲得伸張，銀行權益也不受損，更在行政院財經部會與銀行界達成修正勞基法28條的共識，相信在立法院送朝野協商後將順利通過，未來可望徹底地從法律面制度面解決關廠工人困境。未來勞資雙方都將更安心踏實，勞方有了法律的明文保障，不必擔心老闆惡性倒閉，退休金與資遣費無著，資方也將順應法律規範，按月提撥退休金準備金，確實照顧員工。

提升職能 提高婦女青年勞參率

在「發展」的面向上，為了促進勞工就業、提升職能，勞動部持續開辦活動與課程培訓，協助勞工的職涯規劃，在職場中不斷充實專業，有更好的謀生的能力，獲得更好的職位與薪資，除了各分署舉辦，並鼓勵並補助企業辦理職業訓練，不斷鼓勵勞工提升工作技能，提升職涯的保障。

談到臺灣的勞動力永續發展，陳雄文指出，少子女化、高齡化已經成為事實，勞動力持續下降正在發生中，2025年我國人口將呈現交叉，屆時65歲以上老年人口將佔總人口20%，臺灣正式邁入超高齡社會，勞動部希望從提高勞動參與率著手，提升臺灣的勞動力。

目前我國的勞參率為58.6%，勞動部希望透過提升婦女與青年就業，未來能將勞參率逐步提升到60%。目前婦女的勞參率僅有50%，由於45歲以上的就業率快速下降，多是因為回歸家庭照顧年邁長輩，唯有透過長照制度的建立，將長輩交由社會體系照顧，婦女能夠在兼顧家庭的前提下工作，才可以長時間在職場貢獻心力。

大專就業學程 為青年就業加分

另一方面，青年失業率高達13%，是平均失業率 3.95%的三倍，每年有超過20萬名大學畢業生期待投入職場，但是大學文憑卻無法幫助青年就業，是高等教育學用失調造成的結構性問題。勞動部積極強化青年的職業訓練、加強專業能力，除了職訓系統的眾多訓練課程外，也透過賈桃樂學習館，幫助失業青年有機會體驗不同職業的性質、強化面試技巧、提升履歷內容品質，勞動部更將腳步提前，與大專院校合作，鎖定在校生開設各式主題的大專就業學程。

陳雄文強調，透過大專就業學程，大學生自大三開始有兩年的時間強化職場競爭力，例如文學院的學生，可以選修工業工程的就業學程，不影響本科系的就讀，既可以拿到大學文憑，也可以增進職場就業的能力，為求職時加分，不再畢業就失業。透過該學程，大學生經由企業老師帶進職場專業與第一手新知，並且能夠到企業實習，搶先一步接觸有意願培養人才的績優企業，在畢業前就有更多的就業準備。未來勞動部也將設計更有吸引力的訓練學程，並以更活潑的方式教學，吸引更多的大學生選讀。

在臺灣職場上出現了勞工「晚進早出」的現象，「晚進」係由於大多數勞動力從大學畢業後才進入職場，「早出」則是指平均57歲的退休年齡。陳雄文指出，中高齡勞工提早退休多源於三大原因：長照制度未建立(提早退休照顧父母)、退休年金保障、職場不友善。前兩項因素屬於社會福利與經濟層面使然，勞動部能著力的力量不大，將針對職場不友善加以改善。

未來將透過職務再設計、改善工作環境與條件，例如職場動線規劃、機具安排、彈性工時等方式，提升持續就業的意願，讓中高齡勞工在體力許可的前提下，在工作之餘更能夠兼顧照顧家庭。勞動部更在去年10月創立「銀髮人才就業資源中心」，服務輔導55歲以上或已領取退休金有就業需求的勞工，促進銀髮人才再運用。

陳雄文

＠BOX：個人資料

現職：勞動部部長

學歷：成功大學環境工程研究所碩士、土木工程系學士

經歷：

高雄市政府工務局股長、高雄市政府環保局科長、行政院環保署空保處處長、廢管處處長、綜合計畫處處長、環境檢驗所所長、臺北市政府建設局局長、產業發展局局長、臺北市副市長。

＠延伸閱讀：

Richard Wolff (2014)。勞工自主企業：創造經濟民主，挽救崩壞的資本主義與政治民主。臺灣：麥田出版社。

香港工會聯合會(2011)。勞苦功高－「就業優先的經濟發展策略」研究論集：勞工篇。香港：中華出版社。